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大規模設備更新助推 新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成

發(fā)布時(shí)間:2024-05-08 14:58:08|作者:王瑞紅

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某公司設備更新后的高效率生產(chǎn)車(chē)間


3月28日,國務(wù)院召開(kāi)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會(huì )議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強在會(huì )上強調,要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神,認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委第四次會(huì )議和全國兩會(huì )精神,扎實(shí)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新,以更新?lián)Q代有力促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和城鄉居民生活品質(zhì)提升。


大規模設備更新具有全局性戰略性意義


李強指出,大規模設備更新和消費品以舊換新關(guān)系各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù),必須堅持市場(chǎng)為主、政府引導,堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后,堅持標準引領(lǐng)、有序提升,扎實(shí)推進(jìn)設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng),切實(shí)把好事辦好。要尊重企業(yè)和消費者意愿,加強政策支持和推動(dòng),著(zhù)力形成更新?lián)Q代的內生動(dòng)力和規模效應。要注重分類(lèi)推進(jìn),把握輕重緩急,優(yōu)先支持發(fā)展前景好、投入帶動(dòng)比高的行業(yè)設備更新,加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備,重點(diǎn)支持需求迫切、拉動(dòng)效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新。要著(zhù)眼提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平,做好回收循環(huán)利用的文章,加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規?;l(fā)展。要統籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度,加快制定、修訂一批標準,通過(guò)標準的逐步提升推動(dòng)更新?lián)Q代常態(tài)化。要精心組織實(shí)施,強化統籌協(xié)調,加強政策宣傳解讀,因地制宜抓好落實(shí),確保大規模設備更新和消費品以舊換新工作取得扎實(shí)成效。


針對我國提出的推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案,今年的政府工作報告也作出進(jìn)一步安排。國家發(fā)展改革委也在有關(guān)安排中指出,今年國家將在工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7大領(lǐng)域推動(dòng)設備更新,有望形成年規模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng);開(kāi)展汽車(chē)、家電、家居等耐用消費品更新?lián)Q代,有望釋放萬(wàn)億規模的市場(chǎng)潛力;推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉變,2030年前每年至少需要新增投資2萬(wàn)億元。這一輪更新?lián)Q代體現了“從存量中產(chǎn)生增量”的宏觀(guān)經(jīng)濟政策新思路。


當前,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,不能簡(jiǎn)單地擴張規模做增量,而是要提升存量的質(zhì)量效益,在提升過(guò)程中產(chǎn)生增量。今年以來(lái),隨著(zhù)宏觀(guān)政策持續發(fā)力顯效,多項先行指標繼續向好。2月份制造業(yè)和非制造業(yè)預期指數都持續擴張,截至3月22日,全國統調發(fā)電量增長(cháng)10.5%,工業(yè)用電量增長(cháng)9.4%。今年,國家將實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)、技術(shù)改造升級工程,推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。


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某公司自動(dòng)化生產(chǎn)車(chē)間


那么,我國市場(chǎng)更新?lián)Q新需求是否迫切?空間有多大?從現實(shí)來(lái)看,我國設備更新的需求很大。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會(huì )議舉行的經(jīng)濟主題記者會(huì )上介紹說(shuō),2023年我國工業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模約4.9萬(wàn)億元,隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn),設備更新需求會(huì )不斷擴大,初步估算將是一個(gè)年規模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。另有分析人士認為,我國工業(yè)設備存量大、能耗比較高;智能制造設備需進(jìn)一步提高普及率;鍋爐等重點(diǎn)用能設備要大力提升先進(jìn)能效標準。


隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步,企業(yè)在生產(chǎn)效率上的競爭日趨白熱化,在高端化、智能化、綠色化、數字化等方面都存在主動(dòng)更新需求。再來(lái)看消費品換新的市場(chǎng)需求。據鄭柵潔介紹,2023年底我國民用汽車(chē)保有量達到3.36億輛,冰箱、洗衣機、空調等主要品類(lèi)家電保有量超過(guò)30億臺,汽車(chē)、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng )造萬(wàn)億元規模的市場(chǎng)空間。


根據中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議“鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的部署要求,有關(guān)專(zhuān)家認為,這一輪更新?lián)Q代以先進(jìn)標準為引領(lǐng),將推動(dòng)工業(yè)面貌和消費潮流向高端化、智能化、綠色化、國產(chǎn)化方向轉型升級。而高端化是工業(yè)由大向強的必由之路。C919大飛機實(shí)現商飛,首艘國產(chǎn)大型郵輪出海,新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%……這些成就表明我國在高端工業(yè)領(lǐng)域正由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉變。所以說(shuō),更新?lián)Q代不僅是設備和消費品的升級換代,更是一場(chǎng)系統的生產(chǎn)力變革。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、培育新質(zhì)生產(chǎn)力,要求大規模的設備更新,而大規模的設備更新也將推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。


消費品以舊換新?lián)Q出市場(chǎng)新機遇


隨著(zhù)消費升級和生活水平提高,不少人選擇家電家具以舊換新,日益完善的政策體系不僅讓資源得以循環(huán)再利用,也激活了新的消費潛力。最近,市民周輝想把家里不常用的消毒柜更換成洗碗機。在手機上下單預約好時(shí)間沒(méi)多久,家電銷(xiāo)售人員就上門(mén)服務(wù)了。舊家電拆走的同時(shí)安裝調試好新家電,這讓周輝覺(jué)得很是方便。今年以來(lái),國家加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。在北京海淀,居民可以把大件廢舊家具投放到社區附近專(zhuān)門(mén)設置的中轉站,之后由政府集中運送到分揀中心,進(jìn)行后續處理和循環(huán)利用。各大電商平臺的數據顯示,今年以來(lái),涉及床墊、沙發(fā)、智能馬桶等家居以舊換新服務(wù)熱度明顯上漲,成為新的消費亮點(diǎn)。


以舊換新政策也給資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展新機遇。在山東青島一家家電再循環(huán)互聯(lián)工廠(chǎng),剛剛投產(chǎn)的兩條智能冰箱拆解生產(chǎn)線(xiàn)正在滿(mǎn)負荷運轉。企業(yè)負責人介紹,工廠(chǎng)通過(guò)廢舊家電回收拆解每年可回收的鋼鐵超過(guò)2萬(wàn)噸,能用來(lái)再制造約100萬(wàn)臺小型家電壓縮機。截至目前,我國冰箱、洗衣機、空調等家電保有量已超過(guò)30億臺。每年有1億至1.2億臺廢舊家電被淘汰。2023年,全國廢舊家電回收總量達450萬(wàn)噸,而據研究測算,每回收1噸廢舊家電,拆解出的再生資源能夠減少二氧化碳等溫室氣體排放約4.7噸。


隨著(zhù)國家今年新一輪以舊換新政策的啟動(dòng),推動(dòng)汽車(chē)、家電等產(chǎn)品的更新?lián)Q代,預計將釋放萬(wàn)億元規模的市場(chǎng)空間。隨著(zhù)家電家具等耐用消費品制造循環(huán)利用產(chǎn)供銷(xiāo)、上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策,將有更多消費者和全社會(huì )從中受益。專(zhuān)家表示,實(shí)施新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新有利于進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。持續推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級,加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這次行動(dòng)既是一個(gè)惠民工程,同時(shí)也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展構建新發(fā)展格局的一個(gè)非常關(guān)鍵的措施。


我們知道,我國的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)裝備面臨綠色化、低碳化及產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的要求,也面臨智能化、數字化、信息化升級的趨勢。通過(guò)這樣的政策,能夠讓企業(yè)釋放出自身對生產(chǎn)鏈條的改造需求,這符合培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策目標和要求。而新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新中,外資生產(chǎn)制造企業(yè)也將受益。因為,這次行動(dòng)不僅面向國內企業(yè),也面向國際的生產(chǎn)制造企業(yè),這樣的措施也彰顯了我國不僅是全球大工廠(chǎng),而且是全球大市場(chǎng)。我們愿與世界各國的企業(yè)共享中國改革發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的紅利。


實(shí)施“以舊換新”行動(dòng),重在建立循環(huán)體系。推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新,需要產(chǎn)供銷(xiāo)、上下游、政企民、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策,有關(guān)部門(mén)需要積極推動(dòng)打通可能存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)。換了新的設備,舊的設備應該去哪?新一輪“以舊換新”重點(diǎn)提及了回收利用環(huán)節。以舊換新《行動(dòng)方案》指出,要落實(shí)全面節約戰略,抓緊建立健全回收利用體系,促進(jìn)廢舊裝備再制造,提升資源循環(huán)利用水平。建議有關(guān)部門(mén)和行業(yè)要加強“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,提升廢舊設備和消費品循環(huán)利用效率,減少資源浪費和環(huán)境污染。


再就是,鼓勵“以舊換新”,補貼應該發(fā)給誰(shuí)?中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議已經(jīng)提出,要堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng),統籌支持全鏈條各環(huán)節,更多惠及消費者。專(zhuān)家表示,要用好政策組合拳,優(yōu)化消費品以舊換新補貼的政策設計。以舊換新《行動(dòng)方案》也指出,要結合各類(lèi)設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求,加大財稅、金融等政策支持,堅持市場(chǎng)為主、政府引導。這次行動(dòng)特別提出,要在市場(chǎng)需求的基礎上,鼓勵和引導經(jīng)營(yíng)主體和消費者自主決策,來(lái)參與整個(gè)設備更新和消費品的以舊換新。


以舊換新政策既利當前更利長(cháng)遠


這輪大規模耐用消費品以舊換新行動(dòng)不僅著(zhù)眼于激發(fā)當前消費市場(chǎng)活力,更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、以高質(zhì)量供給創(chuàng )造引領(lǐng)新需求的深刻體現。鼓勵耐用消費品以舊換新不僅能有效促進(jìn)老舊、高能耗產(chǎn)品淘汰,更能推動(dòng)融合新技術(shù)、新設計、新功能的耐用消費品快速進(jìn)入市場(chǎng),實(shí)現消費結構升級與消費品質(zhì)提升。數據顯示,2023年,我國工業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模約4.9萬(wàn)億元。2023年底我國民用汽車(chē)保有量達到3.36億輛,冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過(guò)30億臺。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn),設備更新需求會(huì )不斷擴大,將是一個(gè)年規模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。同時(shí),汽車(chē)、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng )造萬(wàn)億元規模的市場(chǎng)空間。


和以往相比,本次實(shí)施設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)呈現一些新特點(diǎn)。一是本次的覆蓋范圍更廣,從以往的以汽車(chē)、家電為主的終端消費品,擴展到包括工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè),以及交通、建筑領(lǐng)域的設備。二是政策目標更具戰略性,從以刺激消費為主,提升至加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是政策實(shí)施更為系統化,通過(guò)明確標準,讓數智化、綠色化、高端化的設備替換老設備。尤其高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設備更新的重點(diǎn)方向。本次大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng),對于擴大先進(jìn)產(chǎn)能比重、促進(jìn)轉型升級、形成投資與消費良性互動(dòng)的格局具有重要作用。


以舊換新政策既可以釋放數萬(wàn)億市場(chǎng)需求,也可以推動(dòng)覆蓋范圍廣闊的設備“更新”“換新”,可謂好處多多。因此在實(shí)施中要落實(shí)好固定資產(chǎn)加速折舊、所得稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策,擴大政府綠色采購范圍,加大政府采購支持力度。采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式,引導企業(yè)和居民選購。還可以加大財政補助和貼息力度,擴大央行專(zhuān)項再貸款、信貸投放,支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引,推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)。


根據以舊換新《行動(dòng)方案》,在落實(shí)實(shí)施中,財政政策將在推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。在稅收優(yōu)惠方面,根據以往經(jīng)驗,財政政策可通過(guò)對企業(yè)投資購買(mǎi)新設備提供稅收減免、實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊等。在財政補貼方面,針對老舊設備淘汰更新的現實(shí)需求,通過(guò)設置專(zhuān)項資金,給企業(yè)節能減排一定的經(jīng)濟激勵。在融資支持方面,通過(guò)設立專(zhuān)項基金、融資擔保降費獎補等方式,財政政策可有效支持壓降企業(yè)進(jìn)行設備更新的成本。


對以舊換新《行動(dòng)方案》的落實(shí),關(guān)鍵是做好政策保障,以政策保障落實(shí)鼓勵企業(yè)的投資意愿,激發(fā)積極性。一是要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)“雙輪驅動(dòng)”作用,依靠市場(chǎng)為各類(lèi)設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求提供多樣化供給和服務(wù)。打好政策“組合拳”,抓好政策的落實(shí)和評估反饋。二是要堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的鮮明導向。三是要堅持標準引領(lǐng),充分發(fā)揮標準、規范的作用,要對標國際先進(jìn)水平,結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,加快制定修訂節能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準。


這輪大規模耐用消費品以舊換新行動(dòng),是滿(mǎn)足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的必然選擇。因為以舊換新不是簡(jiǎn)單的同類(lèi)產(chǎn)品置換,而是更高端、更智能、更環(huán)保、更個(gè)性化的需求趨勢。推動(dòng)大規模消費品以舊換新,讓節能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入居民生活,有利于改善百姓生活品質(zhì),提升人民群眾獲得感幸福感安全感。在落實(shí)實(shí)施中,一是要體現公平原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。以此輪以舊換新為契機破除一些長(cháng)期存在的保護性門(mén)檻,打破慣性思維,避免劣幣驅除良幣。二是強化引導和保障。政府做到位,也要避免越位。三是要鼓勵國產(chǎn)化,更要支持中國品牌。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,既要以國內大市場(chǎng)集結全球先進(jìn)生產(chǎn)力,形成活躍健康的國內先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài),同時(shí)也要對中國品牌的產(chǎn)品給予一定的市場(chǎng)空間,鼓勵自主創(chuàng )新。有關(guān)專(zhuān)家認為,相關(guān)部署有效統籌投資與消費,既利當前,更利長(cháng)遠,既惠企,又利民。


責任編輯:王燦燦 校對:海洋

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