發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要提高總要素生產(chǎn)力，背后的關(guān)鍵是創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等各個(gè)層面的創(chuàng)新。決定創(chuàng)新發(fā)展的因素很多。以哈佛大學(xué)邁克爾·波特（Michael E.Porter）教授對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力的權(quán)威研究，大概有兩類(lèi)因素決定一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力，一個(gè)是對(duì)創(chuàng)新的投入，包括科研人員、研發(fā)基金等，這方面我們發(fā)展得較好。另一個(gè)重要的因素是創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化，這個(gè)轉(zhuǎn)化效果受到一系列因素影響，比如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、民營(yíng)企業(yè)的活躍程度等。

國(guó)家的開(kāi)放度是另一個(gè)影響轉(zhuǎn)化效果的重要因素。當(dāng)今世界很少有一個(gè)國(guó)家可以關(guān)起門(mén)來(lái)自己把所有的技術(shù)都自主研發(fā)出來(lái)，我們利用的知識(shí)、技術(shù)、能力可能需要在世界范圍內(nèi)搜尋、組合，即便我們自主開(kāi)發(fā)，也需要借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。所以，在推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力提升、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，保持一定高水平的開(kāi)放是非常重要的。這一點(diǎn)在今天的國(guó)際大背景下尤其重要，因?yàn)榈鼐壵螞_突加大，國(guó)家安全問(wèn)題變得尤其重要。維護(hù)國(guó)家安全是必要的，但如果我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，就同時(shí)需要保持開(kāi)放，并且不僅是對(duì)“一帶一路”國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放也很重要甚至更重要。

正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

近期中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況。美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)尚博表示擔(dān)心中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)引發(fā)大量的產(chǎn)能過(guò)剩，沖擊世界市場(chǎng)。同樣，在2月份的時(shí)候美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的一份關(guān)于2023年中國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾的報(bào)告中，更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題可能是國(guó)際貿(mào)易體系面臨的最大挑戰(zhàn)。歐洲方面，2月份歐盟對(duì)交通裝備制造商中車(chē)青島四方公司展開(kāi)調(diào)查，借口是懷疑該公司利用國(guó)家補(bǔ)貼在競(jìng)標(biāo)案中削弱對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)能力。在2023年10月歐盟已經(jīng)發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)出口所謂的調(diào)查，指出政府補(bǔ)貼的問(wèn)題。同時(shí)，與之前不太一樣的地方是企業(yè)界也變得活躍。2月份的時(shí)候，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布報(bào)告分析說(shuō)中企生產(chǎn)的汽車(chē)或零件是否通過(guò)墨西哥進(jìn)入了美國(guó)，如果進(jìn)入美國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生什么樣的影響，同時(shí)也提出了一些貿(mào)易保護(hù)主義政策的建議。

這一系列事情的矛頭指向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，以及背后的產(chǎn)業(yè)政策，借口往往是對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的“維護(hù)”。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這可能是地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)展的一個(gè)很重要的部分，所以我們要堅(jiān)決地回應(yīng)，捍衛(wèi)我們維護(hù)自由貿(mào)易的權(quán)利，支持國(guó)際貿(mào)易體系的開(kāi)放。

同時(shí)，我們也要思考是否引發(fā)了新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾十年間確實(shí)存在過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，這種產(chǎn)能矛盾大概有兩大原因。第一類(lèi)原因是宏觀失衡造成的，投資強(qiáng)勁而消費(fèi)不足、最終需求疲軟。中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)該由投資來(lái)驅(qū)動(dòng)還是由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，在學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議，在我看來(lái)更重要的是在兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力之間維持一個(gè)相對(duì)的比例，有足夠多的投資去形成新的產(chǎn)能，也有相應(yīng)的消費(fèi)需求來(lái)消化新的產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才可持續(xù)。第二類(lèi)原因是行業(yè)層面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在全國(guó)的資源過(guò)度集中于一些比較好的產(chǎn)品或新興行業(yè)，短期內(nèi)可能引發(fā)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能暴漲，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果短期內(nèi)沒(méi)有市場(chǎng)消化產(chǎn)能，就會(huì)引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。所以，我認(rèn)為我們?cè)谶^(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中確實(shí)存在或多或少的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，之前的產(chǎn)能過(guò)剩后來(lái)就慢慢消化掉了。

如果說(shuō)我國(guó)在改革開(kāi)放的四十年間一直存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，為什么現(xiàn)在變成了一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)矛盾的焦點(diǎn)？一個(gè)關(guān)鍵的原因是中國(guó)已經(jīng)從早期的小國(guó)現(xiàn)在變成了一個(gè)大國(guó)，所謂的小國(guó)，就是我們的供求關(guān)系變化不會(huì)對(duì)世界市場(chǎng)造成根本性的影響，而一個(gè)大國(guó)增加或者減少供給可能影響國(guó)際市場(chǎng)的均衡。老百姓通俗的說(shuō)法是今天已經(jīng)變成我們買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么便宜，我們?cè)黾庸┙o的時(shí)候可能世界市場(chǎng)的價(jià)格就壓低了。從消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)這不是一件壞事，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，大國(guó)產(chǎn)生的供求沖擊可能引發(fā)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所以，我們國(guó)家的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾確實(shí)一直存在，目前這個(gè)矛盾除了地緣政治以外，也存在大國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，我們已經(jīng)無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)大量出口消化國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能而不引起部分國(guó)家的反彈。我們需要認(rèn)真對(duì)待這種情況，如果這些所謂的“調(diào)查”“指責(zé)”真的變成一場(chǎng)普遍的針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，對(duì)我們下一步的發(fā)展尤其是創(chuàng)新發(fā)展極為不利。

產(chǎn)業(yè)政策著力點(diǎn)要注重創(chuàng)新鏈前端

一是主動(dòng)積極地利用多邊框架如WTO和RCEP，維護(hù)開(kāi)放、公平、透明的國(guó)際貿(mào)易體系。我們要更加積極主動(dòng)地推動(dòng)和利用世界貿(mào)易組織和地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定?？陀^地來(lái)說(shuō)，我們生產(chǎn)便宜的、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電動(dòng)車(chē)、鋰電池和光伏板等產(chǎn)品，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家可能是有益的，我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家和 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共同推動(dòng)多邊框架，維持一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系。在應(yīng)對(duì)歐美指責(zé)方面主動(dòng)回應(yīng)，對(duì)于一些不合理的指責(zé)給予回?fù)簦瑥母蟮目蚣軄?lái)說(shuō)，我們的主張是要維持一個(gè)開(kāi)放的世界貿(mào)易體系。

二是逐步克服宏觀失衡問(wèn)題，包括投資過(guò)度、消費(fèi)不足的問(wèn)題。從根本上來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就是國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求能否提升。因?yàn)椋诮裉斓膰?guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)仍然指望把大部分產(chǎn)品出口到世界市場(chǎng)，難度較大。如果我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求得到較大提升，那么，很多新產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)。所以，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡非常重要。提升國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需要做的事情很多，但有一些舉措短期可以做，有一些舉措長(zhǎng)期才能見(jiàn)效。結(jié)構(gòu)性的舉措可能有周期性的效果，通過(guò)改善收入分配、增加福利支持等方式增加居民收入也可以幫助總體提升消費(fèi)，消除國(guó)內(nèi)供求之間的缺口。

三是支持創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)中，我們過(guò)去遇到一些“卡脖子”環(huán)境，因此我們需要自力更生地發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極地利用產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施創(chuàng)新。一方面是保持開(kāi)放，另一方面是需要考慮在支持創(chuàng)新的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策能否變得更加高效和市場(chǎng)化，更加符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件。舉個(gè)例子，新興產(chǎn)業(yè)中，“新三樣”的發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但像光伏行業(yè)形成了巨大的過(guò)剩產(chǎn)能，此類(lèi)問(wèn)題我們將來(lái)可能還會(huì)不斷地重復(fù)。背后的原因可能是政府指向一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家全力以赴，中央政府指引一個(gè)方向，地方政府和金融機(jī)構(gòu)全力以赴。這樣做的好處是這方面的產(chǎn)業(yè)全面提升，但缺點(diǎn)是支持創(chuàng)新變成一個(gè)全國(guó)性的、各個(gè)地方、各個(gè)企業(yè)、各個(gè)機(jī)構(gòu)都在做的事，最后很容易造成全國(guó)范圍內(nèi)極大的資源集中在少數(shù)行業(yè)中。因此，我們需要的創(chuàng)新是全方位的，而不是在某一個(gè)領(lǐng)域，我們需要考慮創(chuàng)新發(fā)展能否更加平衡、更加高效一點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)政策的角度，支持創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該放在前端，放在創(chuàng)新的部分，而不是將更多的資源放在生產(chǎn)端。換句話(huà)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策要支持技術(shù)的突破，而不是產(chǎn)能的復(fù)制。產(chǎn)業(yè)政策不要限制競(jìng)爭(zhēng)，讓創(chuàng)新發(fā)展更市場(chǎng)化，政府應(yīng)該著眼于幫助行業(yè)克服一些所謂的“卡脖子”領(lǐng)域和技術(shù)，而不是幫助一些特定企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策要有退出機(jī)制，新興領(lǐng)域的技術(shù)完成了突破，企業(yè)已經(jīng)可以順利生產(chǎn)后，政府不能無(wú)限制地補(bǔ)貼。過(guò)去，發(fā)展中國(guó)家有不少存在幾十年的“幼稚產(chǎn)業(yè)”，這個(gè)教訓(xùn)一定要很好地吸取。地方政府金融機(jī)構(gòu)不能盲目地跟從一個(gè)方向，大家都支持某一個(gè)行業(yè)，甚至成為一種政治正確時(shí)，加總起來(lái)就會(huì)變成大的宏觀失衡。金融機(jī)構(gòu)拿著政府的產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)放貸款的做法一定要避免。地方政府、金融機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)支持創(chuàng)新活動(dòng)，一定要算經(jīng)濟(jì)賬。

黃益平  北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)

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